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国资动态
《求是》杂志刊发郝鹏署名文章：深入实施国企革新三年行动 推动国资国企高质量生长
宣布日期：
2021-01-18
2020年6月30日 ，习近平总书记主持召开中央深改委第十四次集会 ，审议通过了《国企革新三年行动计划（2020—2022年）》 ，这是面向新生长阶段我国深化国有企业革新的纲要性文件 。党的十九届五中全会着眼“十四五”以及更长时期经济社会生长目标任务 ，对国资国企革新生长作出重大战略安排 。2020年底召开的中央经济事情集会进一步强调要深入实施国企革新三年行动 。目今 ，要深刻认识实施国企革新三年行动的重大意义 ，努力推动国有企业革新向纵深生长 ，以革新立异引领国资国企高质量生长 ，在构建新生长花样中展现新作为 ，为全面建设社会主义现代化国家作出重要孝敬 。
一、新时代深化国企革新的强大思想武器和科学行动指南
以习近平同志为焦点的党中央高度重视国资国企事情 。党的十八大以来 ，习近平总书记站在党和国家事业生长全局的战略高度 ，针对国有企业革新生长和党的建设宣布一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示 ，用一系列相互联系、相互领悟的重大理论立异和科学判断 ，深刻剖析了新时代为什么要做强做优做大国有企业、怎样做强做优做大国有企颐魅这个重大的时代命题 ，为深入推进新时代国有企业革新生长提供了强大思想武器和科学行动指南 。
一是明确了新时代深化国企革新的出发点和落脚点 。强调国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础 ，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量 ，是党领导的国家治理体系的重要组成部分 ；强调要坚定不移把国企做强做优做大 ，不绝增强国有经济竞争力、立异力、控制力、影响力、抗危害能力 。这一系列重要论述 ，深刻剖析了做强做优做大国有企业决不可是一个纯粹的经济问题 ，更是一个重大的政治问题 ，在革新推进的历程中必须理直气壮地做强做优做大国有资本和国有企业 ，决不可把国有企业搞小了、搞垮了、搞没了 。
二是明确了新时代深化国企革新的原则 。强调要坚持和增强党对国有企业的全面领导 ，坚持和完善基本经济制度 ，坚持社会主义市场经济革新偏向 ；强调坚持党对国有企业的领导是重大政治原则 ，必须一以贯之 ，建立现代企业制度是国有企业革新的偏向 ，也必须一以贯之 。这一系列重要论述 ，深刻剖析了我国国企革新是有立场、有偏向、有原则的 ，必须根植于中国国情 ，体现中国特色社会主义的实质要求 ，同时必须遵循市场经济纪律和企业生长纪律 ，坚持建立现代企业制度的偏向 ，要将两者统一于中国特色现代国有企业制度的实践中 。
三是明确了新时代深化国企革新的标准 。强调推进国企革新要以增强企业活力、提高效率为中心 ，提高国企焦点竞争力 ；强调推进国有企业革新 ，要有利于国有资产保值增值 ，有利于提高国有经济竞争力 ，有利于放大国有资本功效 。这一系列重要论述 ，深刻剖析了通过革新使国有企颐魅真正成为独立的市场主体 ，在猛烈的市场竞争中充满活力、生长壮大 ，是检验革新效果的基础标尺 。
四是明确了新时代深化国企革新的前提 。强调国有企业革新要先增强监管、避免国有资产流失 ；强调要凭据以管资本为主增强国有资产监管的要求 ，依法依规建立和完善出资人监管权力和责任清单 ，重点管好国有资本结构、规范资本运作、提高资本回报、维护资本宁静 。这一系列重要论述 ，深刻剖析了国有资产属于全民所有 ，是全体人民的配合财产 ，实现国有资产保值增值、避免国有资产流失 ，是国企革新的基础前提 。
五是明确了新时代深化国企革新的政治包管 。强调坚持党的领导、增强党的建设是国有企业的“根”和“魂” ；强调国有企业党的领导、党的建设只能增强 ，不可削弱 。这一系列重要论述 ，深刻剖析了我国国有企业差别于其他所有制企业 ，也差别于其他国家的国有企业 ，具有中国特色的特殊属性 ，“特”就特在必须坚持中国共产党的领导 ，这是深化国有企业革新必须坚守的政治偏向、政治原则 。
在抗击新冠肺炎疫情历程中 ，国资国企闻令而动、勇挑重担 ，主动效劳国家防疫阵势 ，在党和人民最需要的时候挺身而出、不辱使命 。图为2020年1月26日 ，在武汉火神山医院建设现场的中建三局施工人员挑灯夜战 ，实行24小时不间断作业 。国务院国资委供图 邓红武/摄
党的十八大以来 ，在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下 ，国资国企系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，蹄疾步稳深化国企革新 ，坚决破除各方面体制机制毛病 ，全面发力、多点突破、纵深推进 ，推动国企革新取得了突破性进展 。
国企革新顶层设计计划形成 ，革新的系统性、协调性、协同性显著增强 。形成了以《关于深化国有企业革新的指导意见》为统领、以35个配套文件为支撑的“1+N”政策体系 。这是革新开放以来国企革新领域最系统、最全面、最有针对性的政策体系 ，有力包管了国企革新有偏向、有目标、有遵循 。
国资国企体制机制革新实现重大突破 ，国有企业的活力动力显著增强 。公司制改制全面完成 ，实现了历史性突破 。董事会建设迈出重要程序 ，82家中央企业建立了外部董事占大都的董事会 。市场化经营机制加速建立健全 ，积极推进经理层成员任期制和契约化治理 ，扎实推行职业经理人制度 ，统筹运用多种方法强化中恒久激励 � ；煜兄聘镄略椒⒒韧� ，形成层级较为齐全、笼罩各环节的混改配套政策 。加速从管企业向管资本转变 ，进一步突出管资本重点职能 ，构建业务监督、综合监督、责任追究三位一体的监管事情闭环 ，国资监管体系越发完善 。
国有资本结构结构调解取得重大进展 ，国有资本配置效率和整体功效显著增强 。战略性重组和专业化整合扎实推进 ，2012年以来完成22组、41家中央企颐魅战略性重组 ，有序推进铁塔、航材、煤炭、海工装备等领域专业化整合 。瘦身健体效果明显 ，中央企业2041户“僵尸”特困企业已基本完成治理任务 ，安顿富余人员约80万人 ；煤钢去产能任务全面完成 ，累计化解煤炭过剩产能1.14亿吨、钢铁过剩产能1644万吨 ；全面开展“压缩治理层级、减少法人户数”事情 ，中央企业累计减少法人凌驾1.5万户 ，减少比例达28.4% ，治理层级全部压缩至5级以内 。剥离企业办社会职能息争决历史遗留问题取得标记性结果 。
党的领导和党的建设全面增强 ，国有企业管党治党意识和责任显著增强 。国资国企系统深入贯彻落实全国国有企业党的建设事情集会精神 ，以前所未有的鲜明态度和战略定力坚持党的全面领导 ，以前所未有的决心和意志坚持党要管党、全面从严治党 ，以前所未有的自觉和力度抓党建、强党建 ，国有企业党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力状况明显改观 ，党的领导、党的建设获得实质性增强 。
国企革新的不绝深化有力增进了国有企业质量效益提升 。截至2019年底 ，国资系统监管企业资产总额201.3万亿元 ，比2012年增加129.9万亿元 ，年均增长16% ；2019年国资系统监管企业实现营业收入59.1万亿元 ，比2012年增加21.1万亿元 ，年均增长6.5% ；实现利润总额3.6万亿元 ，比2012年增加2万亿元 ，年均增长8.8% 。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情 ，国资国企闻令而动、勇挑重担 ，在扎实做好境内外员工防疫事情的同时 ，主动效劳国家防疫阵势 ，倾尽全力加入医疗救治 ，分秒必争抢建专门医院 ，不计价钱转产扩产防疫物资 ，不讲条件执行包机任务 ，全力以赴攻关疫苗研发 ，千方百计包管民生供应 ，有力有序推进复工复产 ，在党和人民最需要的时候挺身而出、不辱使命 ，发挥了主力军作用 。
实践充分证明 ，只要我们坚决做到“两个维护” ，不折不扣贯彻落实习近平总书记关于国有企业革新生长和党的建设的重要论述和党中央决策安排 ，统一思想、统一意志、统一行动 ，就一定能够有效应对种种庞阵势面和危害挑战 ，把国有企业革新生长不绝推向前进 。
二、实施国企革新三年行动是党中央面向新生长阶段作出的重大决策安排
我国进入新生长阶段 ，无论是构建新生长花样、推动经济高质量生长 ，照旧化解外部危害挑战、打造国际相助和竞争新优势 ，都对国有企业发挥好战略支撑作用提出了全新要求 。国有企业必须适应新要求 ，勇担新使命 ，紧抓时间窗口 ，坚持目标引领和问题导向 ，积极主动深化革新 ，依靠革新应对变局、开拓新局 。
紧紧围绕进入新生长阶段 ，着力解决国有企业生长质量还不敷优的问题 。近年来 ，国有企业虽然在许多行业和领域已经形成世界级规模的大企业大集团 ，但“大而不强、大而不优”的问题仍保存 ，科技立异能力不强、要害焦点技术“卡脖子”问题仍较为突出 。实施国企革新三年行动 ，必须扭住新生长理念不松开 ，坚持以革新引发活力动力 ，全力破除影响和制约企业高质量生长的顽瘴痼疾 ，坚持立异驱动生长 ，大力推进要害焦点技术攻关 ，引发人才立异活力 ，完善立异体制机制 ，提升工业链供应链现代化水平 ，推动国有经济实现质量更高、效益更好、结构更优、更可连续、更为宁静的生长 。
紧紧围绕构建新生长花样 ，着力解决战略性新兴工业、满足国家所需的工业结构还不敷合理的问题 。构建新生长花样 ，要害在于实现经济循环流转和工业关联流通 ，基础要求是提升供应体系的立异力和关联性 ，流通国民经济循环 。实施国企革新三年行动 ，必须牢牢掌握扩大内需战略基点 ，聚焦主责主业生长实体经济 ，连续调解优化国有资本的工业结构、空间结构 ，加速生长数字经济、智能制造、生命健康、新质料等战略性新兴工业 ，提高供应体系对需求的适配性 ；必须以全球视野谋划和推动生长 ，更好利用国际海内两个市场、两种资源 ，提高掌握国际规则、市场动向和需求特点的能力 ，积极铸造国际竞争相助新优势 ，努力实现质量更高、效益更好、结构更优的生长 。
党的十八大以来 ，中央企业认真落实立异驱动生长战略 ，涌现一大批具有世界先进水平的重大科技结果 。图为2018年11月6日 ，在珠海举办的第十二届中国国际航空航天博览会上展出的由中国航天科技集团研发的中国空间站焦点舱模型 。国务院国资委供图 代振莹/摄
紧紧围绕国家治理体系和治理能力现代化要求 ，着力解决国有企业体制机制还不敷完善的问题 。国有企业体制机制另有不少需要完善的地方 ，党的领导融入公司治理还不敷成熟定型 ，企业法人治理结构有待进一步健全 ，经营性国有资产集中统一监管仍有较大差别 ，以管资本为主增强国资监管的途径和方法需要进一步探索和拓展 。实施国企革新三年行动 ，必须坚持系统集成、协同高效 ，大力实施厘革性、牵引性、标记性革新举措 ，在解决深条理体制机制问题上取得实质性突破 。
三、奋力开创国资国企革新新局面
生长出题目 ，革新做文章 。深入实施国企革新三年行动 ，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，坚持和增强党对国有企业的全面领导 ，坚持和完善社会主义基本经济制度 ，坚持社会主义市场经济革新偏向 ，抓重点、补短板、强弱项 ，在形成越发成熟越发定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显效果 ，在推动国有经济结构优化和结构调解上取得明显效果 ，在提高国有企业活力和效率上取得明显效果 ，不绝增强国有经济竞争力、立异力、控制力、影响力、抗危害能力 。
坚持“两个一以贯之” ，加速完善中国特色现代企业制度 。充分发挥企业党委（党组）把偏向、管阵势、促落实的领导作用 ，把党的领导融入公司治理各环节实现制度化、规范化、程序化 。充分发挥董事会定战略、作决策、防危害的重要作用 ，实现董事会应建尽建、配齐建强 。充分发挥经理层谋经营、抓落实、强治理的积极作用 ，全面建立董事会向经理层授权的治理制度 。夯实中国特色现代企业制度基础 ，大力推进国有企业治理体系和治理能力现代化 ，提高制度执行力 ，开展对标世界一流企业治理提升行动 。
着力推进国有经济结构优化和结构调解 ，提高资源配置效率 。坚持更好效劳国家战略 ，进一步聚焦战略宁静、工业引领、国计民生、公共效劳等功效 ，调解存量结构 ，优化增量投向 ，充分发挥国有企业在解决生长不平衡不充分问题上的重要作用 � ；贫凶时鞠蚬叵倒夷病⒐窬妹龅闹匾幸岛鸵α煊蚣� ，向提供公共效劳、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业和要害领域集中 ，向前瞻性战略性新兴工业集中 ，加速不具备竞争优势、缺乏生长潜力的非主业、非优势业务剥离 ，抓好无效资产、低效资产处理 。紧紧围绕加速科技自立自强 ，充分发挥国有企业在构建要害焦点技术攻关新型举国体制中的重要作用 。
积极稳妥深化混淆所有制革新 ，增进种种资本优势互补、配合生长 。掌握好混淆所有制革新偏向 ，坚持因地施策、因业施策、因企施策 ，宜独则独、宜控则控、宜参则参 ，不搞拉郎配、不搞全笼罩、不设时间表 ，凭据完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求 ，积极稳妥深化混淆所有制革新 。重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混淆所有制革新 ，稳妥推进商业二类子企业混淆所有制革新 ，规范有序推进具备条件的公益类企业投资主体多元化 。增强对混改全历程的监督 ，切实避免国有资产流失 。
不绝健全市场化经营机制 ，充分引发企业活力 。深化企业内部三项制度革新 ，提高焦点竞争力 ，不绝释放生长活力 ，创立更大经济价值 � ；菩芯聿愠稍比纹谥坪推踉蓟卫� ，推动治理人员能上能下 ，全面实行经理层任期治理 ，加速推行职业经理人制度 。全面推进用工市场化 ，推发动工能进能出 。健全业绩决定薪酬分派的机制 ，推动收入能增能减 ，推动薪酬分派向作出突出孝敬的人才和一线要害苦脏险累岗位倾斜 。支持更多国有企业运用国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励等中恒久激励政策 ，充分引发主干员工做事创业的积极性主动性创立性 。
健全以管资本为主的国有资产监管体制 ，提高国有资产监管效能 。深入推进国资监管机构职能转变 ，重点管好资本结构、规范资本运作、提高资本回报、维护资本宁静 。优化管资本的方法手段 ，全面实行权责清单治理 ，深入开展分类授权放权 ，增强事中事后监管 ，切实推进信息化与监管业务深度融合 ，全面建玉成国国资国企实时在线监管系统 。深化国有资本投资、运营公司革新 。革新考核评价体系 ，深化差别化分类考核 。健全协同高效的监督机制 ，推进出资人监督和纪检监察监督、巡视监督、审计监督、社会监督等统筹衔接 ，建立健全企业内部监督体系 ，全面建立笼罩各级国资监管机构及国有企业的责任追究事情体系和事情机制 。稳步推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管 ，完成地方经营性国有资产集中统一监管事情 。
积极推动国有企业公正加入市场竞争 ，优化营商情况 。强化国有企业的市场主体职位 ，营造种种所有制主体依法平等使用资源要素、果真公正公正加入竞争、同等受到执法� ；さ氖谐∏榭� 。推进政府职能转变 ，通常市场机制可以有效调理、社会组织可以替代、企业在执规律模内能够自主决定的事项 ，政府部分不再审批 。进一步完善公正竞争制度 ，增强和革新反垄断和反不正当竞争执法 。深化自然垄断行业革新 ，在电网、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域 ，摊开竞争性业务 ，进一步引入市场竞争机制 。实行分类核算和分类考核 ，对商业类企业中的公益类业务 ，凭据差别类别业务分类核算相应的收入和本钱 。规范赔偿机制 ，建立健全切合国际老例的补贴体系 。
抓好国企革新专项工程 ，积极发挥示范引领作用 。纳入示范工程的企业要自加压力、主行动为 ，率先实现国企革新三年行动明确的各项任务 � ；埂鞍倩Э萍夹推笠瞪罨谐』镄绿嵘灾髁⒁炷芰ψㄏ钚卸� ，重点在完善公司治理、市场化选人用人、强化激励约束、引发科技立异动能等方面取得立异突破 。动态调解充分“双百企业”名单 ，坚持“一池活水” ，推动更多企业制定实施个性化、差别化综合革新计划 。在深入推进上海、深圳、沈阳三地综合革新试验的基础上 ，配合实施国家重大区域战略 ，将青岛、西安、武汉、杭州等地纳入综合革新试验规模 。深化东北地区国资国企革新 ，加大力度推进东北地区国资国企革新若干步伐落实落地 。深化世界一流企业创立示范工程 。
增强党的领导和党的建设 ，为国有企业革新生长提供基础包管 。始终把增强国有企业党的政治建设放在首位 ，建立完善学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神的第一议题制度 ，健全贯彻落实党中央重大决策安排的机制 ，完善国有企业坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度 。紧紧抓住党建责任制这个“牛鼻子” ，着力推进党建事情与生产经营深度融合 ，积极推动党建责任制和生产经营责任制有效联动 � ；嘤咚刂首ㄒ祷钠笠导也蕉� ，坚持“对党忠诚、勇于立异、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国有企业领导人员标准 ，建立完善区别于党政领导干部、切合市场经济纪律和企业家生长纪律的国有企业领导人员治理机制 。落实“三个区离开来”要求 ，坚持公私明白、功过厘清 ，制定尽职合规免责事项清单 。连续深入推进全面从严治党 ，完善和落实全面从严治党责任制度 ，连续加大国有企业反糜烂力度 ，加速构建一体推进不敢腐、不可腐、不想腐的体制机制 。
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